2025以旧换新重磅国策出炉点燃新机与希望
来到2025，“焕新”的故事仍在延续。甚至今年的开年大戏，由以旧换新的重磅国策先行唱响。
1月8日，国家发展改革委联合财政部对外发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（下称“《通知》”）。同日，国新办举行国务院政策例行吹风会介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况。
国家发展改革委副主任赵辰昕于会上表示，“延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施两新政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应。”
《通知》提出，继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。
也就是说，新政发布后，以旧换新的支持品类由原来的8大类扩围至12类家电产品。
具体而言，个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品营销售卖价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品营销售卖价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。
2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品仍可继续享受补贴。
《通知》还提出，将积极支持家装消费品换新。加大对个人消费的人在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。
消费是扩大国内需求的重要内容，与每一个人、每个政府部门与企业息息相关。2024年，我国以提振消费为重点扩大国内需求，加快释放消费潜力。从落地成效看，以旧换新行动大大促进了居民消费与重点商品销售。
据国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，“自2024年7月底加力支持两新政策推出之后，8月份全国家用电器和音像器材类销售额由前一个月同比下降2.4%，迅速转变为同比增长3.4%。此后连续保持高速增长态势。9-11月份分别同比大幅度增长20.5%、39.2%和22.2%。”
另据商务部市场运行和消费促进司司长李刚介绍，“2024年消费品以旧换新，取得了积极成效。2024全年超过3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元。家装厨卫焕新带动销售相关这类的产品近6000万件，销售额约1200亿元。”
从政策成效看，2024年消费品以旧换新行动可以用“三促进、一提升”来概括。
一是促进了消费增长。政策实施以来，群众换新热情高涨，汽车、家电等领域消费品销售向好。2024年1-11月，限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额9189亿元，同比增长9.6%，已超越了2023年的全年水平。
二是促进了产业升级。高技术、高能效产品备受青睐，带动相关产业向智能化、高端化转型。家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%，带动高能效等级和智能家电零售额连续4个月超两位数增长。家装厨卫“焕新”中，智能坐便器、扫地机器人、智能锁等智能家居产品换新近1000万件。
三是促进了绿色转型。以旧换新政策推动报废汽车、废旧家电回收增长，再生资源回收体系更健全。商务部重点联系企业多个方面数据显示，废旧家电回收量从去年7月起连续5个月实现同比增长。
四是提升了生活质量。高耗能和存在安全风险隐患的消费品加速淘汰，更加环保、更安全的高质量耐用消费品加快进入居民生活。
商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示，“2025年加力扩围实施两新政策的通知已经印发，商务部将重点抓好消费品以旧换新政策落地见效。”
对于消费品以旧换新，资金等要素保障是重中之重。围绕市场关注的支持资金问题，吹风会上亦作出相关披露。
国家发展改革委副主任赵辰昕透露，“最大限度地考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，已经预下达了今年第一批消费品以旧换新资金，经过测算，这批资金能够充分保障两新政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求。”
“至于今年支持两新的资金总规模到底有多大？我能确定地对大家说，今年超长期特别国债用于支持两新的资金总规模比去年有大幅度的增加，具体数额将在今年全国两会时向社会公布。”国家发展改革委副主任赵辰昕如是说道。
另据PChouse了解，2024年用于支持“两新”的超长期特别国债资金总规模为3000亿元。
财政部经济建设司司长符金陵作出进一步介绍。根据初步统计，截至2024年底，按已审核通过金额计算，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档；另外，1500亿元大规模设备更新资金按项目法分配，财政部已经将资金全部下达地方，并明确到具体项目。
财政部经济建设司司长符金陵透露，“目前，财政部和有关部门正在抓紧梳理2024年两新政策执行和资金使用的总体情况，并做好资金清算的前期工作。比如将逐步优化资金分配。对消费品以旧换新资金，财政部将会同国家发展改革委，在此前相关分配因素基础上，根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。”
推动“两新”工作落地，真正为广大购买的人焕新美好生活保驾护航，除了需要资金支持外，也需要“两新”重要标准发挥牵引提升作用。2025年，标准提升行动将如何开展？
据市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生在国务院政策例行吹风会上介绍，截至2024年底，市监总局已经发布“两新”重要国家标准168项，其中2024年应该完成的129项已经全部完成，2025年需要完成的165项标准已提前完成了39项。主要涉及家电、家具、汽车、民用无人机、再生资源以及能耗限额、产品能效、安全生产等方面标准。
其中在标准实施应用方面，依据标准推动绿色产品和高端产品认证，针对电器电子、厨卫五金等113种与消费者紧密关联的产品发布绿色产品认证证书3.5万张，指导认证机构开展智能家电分级、数字电视优质显示、适老家电等产品认证，更好满足人民群众对绿色健康、高品质产品的需求。
在标准实施监督方面，将涉及的以旧换新消费品纳入2024年重点工业产品监管目录和国家监督抽查计划，已抽查电瓶车、卫浴家具等99种1.4万多批次消费品，对发现的不合格产品及其生产销售企业依法依规严肃处置。加大缺陷调查和召回力度，有力服务“两新”工作。
市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生表示，“下一步，市场监管总局将会同国务院有关部门加快2025年重要国家标准研制，在保证质量的前提下，成熟一项发布一项，能提前的尽量提前。同时，加强标准实施应用和监督执法，强化政策标准的协调配套，支撑两新工作取得更大成效。”
回望来时路，自《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》文件于去年7月发布后，促消费的各类举措贯穿了2024下半年。
从回应消费者对于美好生活的向往来看，消费品以旧换新从来不只是一个口号，国策推出的背后，是庞大的待改造老旧小区、废旧家电与老化家装厨卫产品对居民生活品质造成的伤害。
通过换新，消费者的居住品质与生活环境方得以焕发出新的活力。因此，“焕新”的故事必将延续。
而从落地成效看，“两新”政策的实施也对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生等贡献了重要力量。
另据PChouse了解，在2024年12月召开的中央经济工作会议上，“大力提振消费，全方位扩大国内需求”被列为2025年重点任务之首。作为扩内需的排头兵，2025开年“两新”政策重磅出炉。
我们认为，随着新政出台，焕新之风定将“唤”来行业新的生机与希望，激发市场消费，推动企业不断“向新求质”，加快“科技+ESG”落地。